Термины и определения
Рабочее место – это место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.Инструктажи по охране труда – это комплекс мер, являющихся частью системы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, целью которых является ознакомление работников организации с правилами безопасного поведения на рабочем месте.Обучение по охране труда – это процесс получения работниками теоретических знаний и практических навыков в области охраны труда в объеме, необходимом и достаточном для формирования и поддержания компетенций по обеспечению безопасности и сохранению жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.Первая помощь – это комплекс срочных простейших мероприятий по спасению жизни человека, оказываемых при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих его жизни и здоровью, и выполняемых непосредственно на месте происшествия в кратчайшие сроки после травмы.Проверка – это совокупность мероприятий, которые проводят органы государственного контроля (надзора) или муниципального контроля в отношении юридических лиц, чтобы проверить, соответствует ли их деятельность или действия (бездействие), производимые и реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.Средства индивидуальной защиты – это средства индивидуального пользования, которые применяются для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.Стажировка – это деятельность по приобретению опыта работы или повышение квалификации по специальности, а также работа по специальности в течение определенного испытательного срока, называемого испытательным стажем, для определения возможности зачисления на штатную должность.Требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.Основные положения о проведении обучения работников по охране труда С 1 сентября 2022 года вступает в силу новый Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда вместе с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда. Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков. Обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения: – инструктажей по охране труда; – стажировки на рабочем месте; – обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; – обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; – обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда. Повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются: – при переводе работника на другую должность; – при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения. При этом условия труда работника и идентифицированные ранее источники опасности должны сохраняться. Оформление документов и записей о планировании и регистрации проведения обучения по охране труда
Форма и порядок учета работников, подлежащих обучению по охране труда, устанавливаются работодателем. При появлении ранее не идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте, а также источников опасности, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель обязан при необходимости актуализировать сведения о работниках, подлежащих обучению по охране труда, и обеспечить проведение обучения. При регистрации вводного инструктажа указывается следующая информация: а) дата проведения инструктажа; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж; в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж; г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж; д) наименование подразделения, в котором будет осуществлять трудовую деятельность работник, прошедший вводный инструктаж по охране труда; е) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж; ж) подпись работника, проводившего инструктаж; з) подпись работника, прошедшего инструктаж. При регистрации инструктажа на рабочем месте и целевого инструктажа в дополнение к перечисленным выше сведениям указывается следующая информация: – вид инструктажа по охране труда; – причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда); – наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда. Регистрация стажировки на рабочем месте должна содержать следующую информацию: а) количество смен стажировки на рабочем месте; б) период проведения стажировки на рабочем месте; в) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте; г) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, проводившего стажировку на рабочем месте; д) дата допуска работника к самостоятельной работе. Результаты проверки знания требований охраны труда работников оформляются протоколом на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда. Допускается оформление единого протокола. В протоколе указывается следующая информация: а) полное наименование организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя, проводившего обучение по охране труда; б) дата и номер приказа руководителя организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателя о создании комиссии по проверке знания требований охраны труда; в) фамилия, имя, отчество (при наличии) председателя, заместителя (заместителей) председателя (при наличии) и членов комиссии по проверке знания требований охраны труда; г) наименование и продолжительность программы обучения по охране труда; д) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), место работы работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда; е) результат проверки знания требований охраны труда (оценка результата проверки «удовлетворительно» или «неудовлетворительно»); ж) дата проверки знания требований охраны труда; з) регистрационный номер записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных по охране труда лиц; и) подпись работника, прошедшего проверку знания требований охраны труда. Протокол подписывается председателем (заместителем председателя) и членами комиссии. Допускается возможность ведения протокола в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа. По запросу работника ему выдается протокол проверки знания требований охраны труда на бумажном носителе. Требования о необходимости выдачи документов о допуске к определенным видам работ и об информации, содержащейся в таких документах, устанавливаются нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. В случае если нормативными правовыми актами не установлена необходимость выдачи удостоверений, по решению работодателя дополнительно к протоколу допускается их выдача. Организация и проведение инструктажей по охране труда Новым Порядком обучения предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда: – вводный инструктаж по охране труда; – инструктаж по охране труда на рабочем месте; – целевой инструктаж по охране труда. Формы и методы проведения инструктажа по охране труда определяются работодателем. Вводный инструктаж проводится до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику). Для его проведения разрабатывается программа. При разработке программы работодатель должен учитывать: – специфику деятельности организации; – мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в виде: а) первичного инструктажа по охране труда; б) повторного инструктажа по охране труда; в) внепланового инструктажа по охране труда. Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает, в том числе, вопросы оказания первой помощи пострадавшим. Первичный инструктаж проводится для: – всех работников организации до начала самостоятельной работы; – лиц, проходящих производственную практику. Может освобождаться от прохождения первичного инструктажа персонал, использующий в трудовой деятельности: – персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры); – аппараты копировально-множительной техники настольного типа; – единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации; – иную офисную организационную технику; – бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства. При этом другие источники опасности должны отсутствовать, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являться оптимальными или допустимыми. Информация о безопасных методах и приемах выполнения работ с использованием перечисленных видов оборудования и техники должна быть включена в программу вводного инструктажа по охране труда. Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в 6 месяцев. Повторный инструктаж по охране труда не проводится для работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда. Внеплановый инструктаж по охране труда, в частности, требуется пройти при: – использовании сырья и материалов, влияющих на безопасность труда; – изменении должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда; – изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающих непосредственно трудовые функции работника, а также изменении локальных нормативных актов организации, затрагивающих требования охраны труда в организации; – выявлении дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности, представляющих угрозу жизни и здоровью работников; – произошедших авариях и несчастных случаях на производстве; – перерыве в работе продолжительностью более 60 календарных дней; – решении работодателя; – требованиях должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда. Внеплановый инструктаж по охране труда проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда и в сроки, указанные в локальном нормативном акте работодателя. При проведении внепланового обучения по охране труда в связи с изменениями законодательства внеплановый инструктаж может не проводиться. Целевой инструктаж необходим в следующих случаях: а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ; б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; д) в иных случаях, установленных работодателем. При выполнении работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций проведение такого инструктажа может не регистрироваться. Целевой инструктаж по охране труда проводится непосредственным руководителем работ. Целевой инструктаж проводится в объеме требований охраны труда, предъявляемых к запланированным работам (мероприятиям), указанных в локальном нормативном акте работодателя, и содержит вопросы оказания первой помощи пострадавшим. Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда.Организация и проведение стажировки на рабочем месте
Стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие инструктаж и обучение требованиям охраны труда. Перечень профессий и должностей работников для прохождения стажировки устанавливается работодателем. В него обязательно включается персонал, выполняющий работы повышенной опасности. При составлении документа учитывается мнение профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Для проведения стажировки разрабатывается программа. Работодатель также вправе закрепить требования к этой процедуре в ином локальном нормативном акте. В этих документах определяется объем мероприятий стажировки. При разработке программы или локального акта необходимо учитывать мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Руководителями стажировки назначается ответственные работники организации. По решению работодателя для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, могут быть предусмотрены периодические тренировки и (или) учения. Работодатель разработает локальный нормативный акт, в котором закрепляет порядок проведения стажировки, требования к ее руководителям, продолжительности и месту проведения. Минимальная продолжительность стажировки – не менее 2 смен.Организация и проведение обучения по оказанию
первой помощи пострадавшим
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. Обучение должны проходить: – работники, проводящие инструктажи по охране труда; – работники рабочих профессий; – лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим; – работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; – работники, которые должны уметь оказывать первую помощь пострадавшим; – председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; – иные работники по решению работодателя. Обучение может проводиться: – в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации; – в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи включаются в программы обучения по охране труда, во втором разрабатываются отдельные программы. В обучающей организации проходят обучение следующие лица: – председатель (заместители председателя) и члены комиссий; – лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, – специалисты по охране труда. Продолжительность программы обучения составляет не менее 8 часов при самостоятельном обучении. Вновь принимаемый на работу персонал, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу. Обучение проводится не реже одного раза в 3 года и заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.Организация и проведение обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты
Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты подлежат работники, применяющие средства индивидуальной защиты. Работодатель утверждает перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков. При выдаче средств индивидуальной защиты, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте. Программа обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты для работников, использующих специальную одежду и обувь, включает: – обучение методам ношения; – обучение методам применения. Обучение может проводиться: – в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя или в обучающей организации; – в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае вопросы использования (применения) средств индивидуальной защиты включаются в программы обучения по охране труда, во втором случае разрабатываются отдельные программы обучения. В обучающей организации проходят обучение следующие лица: – председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты; – лица, проводящие обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; – специалисты по охране труда; – члены комитетов (комиссий) по охране труда. Вновь принимаемые и переводимые на другую работу работники проходят обучение в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу. Обучение проводится не реже одного раза в 3 года и заканчивается проверкой знания. При проведении обучения ответственное лицо демонстрирует и проверяет правильность ношения и применения средств защиты.Организация и проведение обучения требованиям охраны труда Обучение требованиям охраны труда проводится: – у работодателя; – в обучающей организации. В обучающей организации проходят обучения следующие работники: – работодатель (руководитель организации) и руководители филиалов организации; – председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда; – работники, проводящие инструктаж и обучение по охране труда; – специалисты по охране труда; – члены комитетов (комиссий) по охране труда; – уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций; – лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда. Обучение проводится в соответствии с программами обучения следующих видов: – программа обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; – программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности продолжительностью не менее 16 часов; – программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности. При необходимости обучения работника по нескольким программам общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется и не должна быть менее 40 часов по трем программам. Сверх этого времени проводится обучение по оказанию первой помощи и по применению средств индивидуальной защиты в случае организации отдельного самостоятельного процесса обучения. Актуализация программ обучения осуществляется в следующих случаях: – вступление в силу нормативных правовых актов по охране труда; – ввод в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введение новых технологических процессов, а также использование нового вида сырья и материалов, требующих дополнительных знаний по охране труда у работников; – требование должностных лиц федеральной инспекции труда, работодателя или профсоюзного инспектора труда при установлении несоответствия программы обучения требованиям охраны труда требованиям охраны труда, содержащимся в нормативных правовых актах; – изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессов, использовании сырья и материалов, должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда. Обучению подлежат следующие категории работников: а) общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда: – работодатель (руководитель организации), заместители руководителя организации, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда; – руководители филиалов и их заместители, на которых приказом работодателя возложены обязанности по охране труда; б) общим вопросам охраны труда, безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности: – руководители структурных подразделений организации и их заместители; – руководители структурных подразделений филиала и их заместители; – специалисты по охране труда; – члены комитетов (комиссий) по охране труда; – уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций; в) безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности: – работники организации, отнесенные к категории специалисты; – работники рабочих профессий; – члены комиссий по проверке знания требований охраны труда; – лица, проводящие инструктажи и обучение по охране труда. Лица, проводящие инструктажи и обучение по охране труда, также проходят подготовку по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания, инструктаж и (или) обучение. По решению работодателя обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности могут не проходить: – персонал, использующий в трудовой деятельности офисное оборудование и технику; – руководители структурных подразделений организации и их заместители, руководители структурных подразделений филиала и их заместители. Плановое обучение требованиям охраны труда проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года. Для работ повышенной опасности периодичность обучения определяется нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, а при их отсутствии – не реже одного раза в год. Внеплановое обучение работников должно быть организовано в течение 60 календарных дней со дня наступления следующих оснований: – вступление в силу нормативных правовых актов по охране труда; – ввод в эксплуатацию нового вида оборудования, инструментов и приспособлений, введение новых технологических процессов, а также использование нового вида сырья и материалов, требующих дополнительных знаний по охране труда у работников; – изменения в эксплуатации оборудования, технологических процессов, использовании сырья и материалов, должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющих на безопасность труда. Внеплановое обучение работников при изменении законодательства в сфере охраны труда проводится по требованию Минтруда России. Вновь принимаемые и переводимые на другую работу работники проходят обучение не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу. Работодатель – индивидуальный предприниматель проходит обучение требованиям охраны труда до приема на работу первого работника, впоследствии с периодичностью планового обучения. При совпадении сроков проведения планового и внепланового обучения работников по охране труда достаточным является проведение планового обучения работников по актуализированным программам. Обучение работников и проверка знания осуществляются с отрывом от работы. Допускается проведение обучения с использованием дистанционных технологий. Обучение заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Организация проверки знания требований охраны труда Проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью: – инструктажа по охране труда; – обучения по охране труда. Она направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником. Форма проведения проверки знания при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя. Плановая (внеплановая) проверка знания после прохождения обучения может проводиться: – в обучающей организации; – у работодателя. Для проведения проверки знания создается комиссия в составе не менее 3 человек: – председателя; – заместителя (заместителей) председателя (при необходимости); – членов комиссии. В состав комиссий у работодателя могут включаться: – руководители и специалисты структурных подразделений; – руководители и специалисты служб охраны труда; – лица, проводящие обучение по охране труда; – представители выборного профсоюзного органа; – уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. В организации могут быть сформированы специализированные комиссии по проверке знания: – у работников, выполняющих работы повышенной опасности, и у лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности; – у работников, прошедших обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и (или) использованию (применению) средств индивидуальной защиты. В организации допускается функционирование единой комиссии по проверке знания требований охраны труда работников. Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда.Ответственность работодателя за нарушение требований законодательства об обучении работников по охране труда
В ч. 3 ст. 5.27.1 указан штраф за допуск к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда и без прохождения обязательных медосмотров. Это дает инспектору ГИТ право накладывать такой штраф в отношении каждого работника, не прошедшего обучение по охране труда или не прошедшего медосмотр. Например, за непроведение обучения по охране труда для 10 сотрудников организации инспектор может выписать штрафдо 1,3 млн рублей.
Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. К уголовной ответственности привлекают только тех лиц, на которых возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда. Это происходит в том случае, если нарушения, совершенные таким лицом, повлекли по неосторожности: - причинение тяжкого вреда здоровью человека; - смерть человека; - смерть двух или более лиц.