Обнаружение, распознавание и описание опасностей
Классификация, обнаружение, распознавание и описание опасностей Опасности рекомендуется классифицировать для их эффективного выявления (идентификации) на рабочих местах (рабочих зонах) при выполнении отдельных работ в рамках процедуры управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда. Выявленные опасности классифицируются следующими способами: – по видам профессиональной деятельности работников с учетом наличия вредных (опасных) производственных факторов; – по причинам возникновения опасностей на рабочих местах (рабочих зонах), при выполнении работ, при нештатной (аварийной) ситуации; – по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы). Способы классификации опасностей применяются при осуществлении идентификации опасностей в привязке к объектам исследования: – видам работ; – рабочим местам (рабочим зонам); – профессиям; – структурным подразделениям; – территории работодателя в целом. Классификация также применяется при описании выявленных опасностей. Классификацию опасностей по видам профессиональной деятельности работников используется в целях выявления опасности и объектов их возникновения при выполнении работниками конкретных отдельных работ, независимо от объекта (места) их проведения. Классификацию опасностей по опасным событиям вследствие воздействия опасности (профессиональные заболевания, травмы) и (или) по причинам возникновения опасностей рекомендуется применять в целях выявления опасностей: – на исследуемых объектах работодателя; – в случае возникновения нештатных и аварийных ситуаций на исследуемых объектах работодателя; – на завершающем этапе идентификации опасностей. По результатам выявления (идентификации) опасностей формируется перечень идентифицированных (выявленных) опасностей. Под выявлением (идентификацией) опасностей понимается: – «процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт»; – «процесс распознавания и понимания опасности на рабочем месте и для работников, чтобы оценить, расставить по приоритетам, устранить или уменьшить риски в области безопасности труда и охраны здоровья». Для нахождения и распознавания опасностей с учетом выбранного способа классификации определяются (разграничиваются) подлежащие обследованию: – рабочие места; – выполняемые работы; – места выполнения работ; – нештатные и аварийные ситуации. Нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах рекомендуется выполнять посредством: 1) сбора исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей; 2) нахождения и распознавания опасностей на основе анализа требований охраны труда и в соответствии со спецификой деятельности работодателя; 3) нахождения и распознавания опасностей на основе обследования территории, объектов, структурных подразделений, рабочих мест (рабочих зон), выполняемых работ и опроса работников. На данном этапе рекомендуется провести сбор информации, включающей в себя: – виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, применяемых инструментах, сырье и материалах; – перечни нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, иные требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и сооружения и т.д.) (при наличии); – сведения об условиях труда: результатах специальной оценки условий труда и (или) производственного контроля условий труда у работодателя. Источниками информации для выявления (идентификации) опасностей являются: 1) требования нормативных правовых актов, технических регламентов, технологической (эксплуатационной) документации на машины, механизмы, оборудование, инструменты, документов и технических требований на сырье, материалы, процессы, локальных нормативных актов, должностных инструкций, а также сведения из справочной и научно-технической литературы и др.; 2) перечень видов выполняемых работ, мест пребывания работника при выполнении работ, нештатных и аварийных ситуаций; 3) примерный перечень объектов возникновения опасностей (используемое оборудование, инструменты и приспособления, материалы и сырье, помещения и объекты зданий, сооружений, территории, на которых осуществляется выполнение работ); 4) сведения, содержащиеся в протоколах исследований, предписаниях, актах, справках и других документах органов государственного контроля (надзора); 5) результаты проведения производственного контроля условий труда; 6) результаты проведения специальной оценки условий труда; 7) предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов, предложения комитета (комиссии) по охране труда; 8) результаты наблюдения за технологическим процессом, средой, рабочими местами, деятельностью привлекаемых работодателем подрядных организаций на территории работодателя, внешними факторами, способными оказать влияние на производственный (технологический) процесс (состояние дорог и иных подъездных путей, организация питания, климатические условия и др.); 9) материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также микроповреждений (микротравм); 10) сведения об оказании работникам и иным лицам первой помощи на территории работодателя; 11) сведения об использовании аптечек первой помощи; 12) жалобы и обращения работников по поводу имеющихся на их рабочих местах (рабочих зонах) факторов опасности; 13) результаты анализа анкет, бланков, опросных листов и пр.; 14) опыт практической деятельности работодателя, включая статистические данные; 15) результаты ступенчатого контроля за условиями и охраной труда. По результатам сбора исходных данных для нахождения и распознавания опасностей формируется перечень документов и материалов, описывающих технологические процессы и операции, места пребывания работников, объекты возникновения опасностей, а также результаты оценки условий труда, имеющуюся статистику проявления опасностей (несчастные случаи, профессиональные заболевания, аварии, инциденты, происшествия и т.п.). По результатам данного этапа оформляется первичный перечень (реестр) опасностей. При установлении соответствия объектов возникновения опасности, а также факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей, и опасных событий, необходимо руководствоваться следующими правилами: 1. При воздействии на работника факторов, обуславливающих возможность возникновения опасностей, и опасных событий при выполнении работ, дальнейшая идентификация и распознавание опасностей увязывается с выполняемыми работами в качестве объектов исследования. 2. При воздействии на всех работников стационарных объектов возникновения опасностей, находящихся в помещении, здании или сооружении, дальнейшая идентификация и распознавание опасностей увязывается с местами выполнения работ в качестве объектов исследования. 3. При воздействии на работника объектов возникновения опасностей и (или) факторы, обуславливающие возможность возникновения опасностей и опасных событий, только при возникновении нештатной или аварийной ситуации, дальнейшая идентификация и распознавание опасностей увязывается с нештатной или аварийной ситуацией в качестве объекта исследования. Если объектами исследования являются выполняемые работы, проводится анализ требований к подготовке персонала, содержащихся в профессиональных стандартах. После этого данные сопоставляются с примерной классификацией опасностей по видам деятельности. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются выполняемые работы, проводится анализ требований к безопасному выполнению, которые содержатся в стандартах безопасности труда. После этого данные сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются места выполнения работ, проводится анализ требований к безопасному выполнению работ применительно к рассматриваемому месту (зоне, территории) их выполнения. Эти требования содержатся в стандартах безопасности труда. После этого производится сравнение требований к каждому объекту исследования с: – объектами возникновения опасностей; – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия полученные данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации, проводится анализ требований к безопасному выполнению, которые содержатся в стандартах безопасности труда, в целях выяснения причин возникновения таких ситуаций. После этого производится сравнение требований к каждому объекту исследования с: – объектами возникновения опасностей; – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия полученные данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, проводится анализ: – требований к безопасному выполнению работ, которые содержатся в межотраслевых (отраслевых) правилах по охране труда и инструкциях по охране труда; – сведений об объектах возникновения опасностей. После этого производится сравнение требований к каждому объекту исследования с: – объектами возникновения опасностей; – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия полученные данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, проводится анализ: – требований к характеристике работ, содержащихся в должностных инструкциях работников (персонала); – сведений об объектах возникновения опасностей. После этого производится сравнение: – требований к каждому объекту исследования – с объектами возникновения опасностей; – характеристики работ – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия полученные данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются выполняемые работы, места выполнения работ, нештатные и аварийные ситуации, проводится анализ: – требований к технологическому процессу и выполняемым работам; – сведений об объектах возникновения опасностей (оборудовании, инструментах, сырье и материалах). После этого производится сравнение: – требований к каждому объекту исследования – с объектами возникновения опасностей; – требований к технологическому процессу и выполняемым работам – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия полученные данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. При использовании в отношении объектов исследования информации из инструкций по эксплуатации оборудования, приспособлений и инструментов проводится анализ требований к безопасному выполнению работ. Оборудование, приспособления и инструменты рассматриваются как объекты возникновения опасностей. При этом сопоставляются: – требования к безопасному выполнению работ – с опасными событиями; – оборудование, приспособления и инструменты – с объектами возникновения опасностей. При установлении хотя бы одного соответствия данные последовательно сверяются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из всех источников. Если объектами исследования являются места выполнения работ, провести анализ сведений из протоколов измерений факторов производственной среды и их сопоставление с: – опасными событиями; – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из результатов производственного контроля условий труда, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными примерных классификаций. Если объектами исследования являются места выполнения работ, проводится анализ сведений из карт специальной оценки условий труда и протоколов измерений факторов производственной среды и трудового процесса. При этом сопоставляются следующие сведения: – строки 022 карты – с объектами возникновения опасностей; – строк 030 и 040 карты и протоколов – с опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия сведения последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из результатов проведения специальной оценки условий труда с данными по объектам возникновения опасностей и (или) по факторам, обуславливающим возможность возникновения опасностей и опасных событий, а также с аналогичными данными примерных классификаций. Если объектами исследования являются нештатные и аварийные ситуации, проводится анализ информации о происшедших у работодателя несчастных случаях и профессиональных заболеваниях, а также актов их расследования с выявлением причин их возникновения. Полученные результаты сравниваются с объектами возникновения опасностей и опасными событиями. При установлении хотя бы одного соответствия данные последовательно сопоставляются с: – примерной классификацией опасностей по видам деятельности; – примерной классификацией опасностей в зависимости от причин возникновения опасностей. Опасность считается предварительно идентифицированной в случае совпадения сведений из материалов работодателя с аналогичными данными примерных классификаций. Результаты предварительного распознавания опасностей оформляются с привязкой к объектам исследования в виде Перечня (реестра) выявленных опасностей. Он может включать следующие позиции: – наименование объекта исследования; – наименование предварительно идентифицированной опасности; – описание потенциального опасного события; – наименование объектов возникновения опасности; – перечень рабочих мест и иных объектов исследования, которые подвергаются воздействию опасности; – сведения о классе (подклассе) условий труда для опасностей, связанных с факторами производственной среды и трудового процесса; – перечень существующих мер контроля риска (защиты от опасности); – оценку вероятности опасного события; – оценку потенциальных последствий опасного события; – уровень профессионального риска; – дополнительные меры по контролю риска (защите от опасности). Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. 