1.3. Стратегия работодателя в области охраны труда

Стратегические направления работодателя в области охраны труда

Стратегия и стиль управления, совокупность видения организацией своей миссии в сфере безопасности производства и в охране труда, концепции и стратегии деятельности по реализации этого видения и миссии, стратегических целей и задач относятся к основным разделам системы управления охраной труда.
Стратегия по охране труда:
– направлена на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;
– направлена на обеспечение безопасных условий труда, управление рисками производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
– соответствует специфике экономической деятельности и организации работ у работодателя, особенностям профессиональных рисков и возможностям управления охраной труда;
– отражает цели в области охраны труда;
– включает обязательства работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков на рабочих местах;
– включает обязательство работодателя совершенствовать систему управления охраной труда;
– учитывает мнение выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).
Стратегия по охране труда должна быть легкодоступной для всех работников.
Стратегия в области охраны труда разрабатывается должностными лицами работодателя при консультациях с работниками и их представителями.
В стратегии по охране труда отражаются:
а) положения о соответствии условий труда на рабочих местах работодателя требованиям охраны труда;
б) обязательства работодателя по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников;
в) положения об учете специфики деятельности работодателя и вида (видов) осуществляемой им экономической деятельности, обусловливающих уровень профессиональных рисков работников;
г) порядок совершенствования функционирования системы управления охраной труда.
Чтобы стратегия в области охраны труда была эффективной, ее необходимо периодически анализировать на уровне самого высшего руководства, оценивая ее соответствие условиям текущего периода, и вносить поправки по мере необходимости.
При анализе эффективности системы управления охраной труда руководство оценивает, в том числе, общую стратегию системы управления охраной труда для определения достижимости запланированных целей деятельности.
Стратегию по охране труда рекомендуется оценивать на актуальность и соответствие стратегическим задачам и пересматривать в рамках оценки эффективности функционирования системы управления охраной труда.

Политика в области охраны труда

Политика как стратегия и стиль управления в области охраны труда определяет общую направленность и принципы деятельности работодателя в сфере охраны труда.
Политика (стратегия) совокупно именует общие намерения и стратегические направления деятельности, официально сформулированные высшим руководством организации, а затем и доведенные до всеобщего сведения.
Разработка и внедрение системы управления охраной труда обеспечивают достижение согласно стратегии организации в области охраны труда ожидаемых результатов в области улучшения условий и охраны труда, которые включают в себя:
а) постоянное улучшение показателей в области охраны труда;
б) соблюдение законодательных и иных норм;
в) достижение целей в области охраны труда.
Стратегия в области охраны труда является:
– локальным актом или разделом локального акта работодателя, в котором излагаются цели и мероприятия, направленные на сохранение жизни и здоровья работников;
– публичной декларацией работодателя о намерении и гарантированном выполнении им государственных нормативных требований охраны труда и добровольно принятых на себя обязательств с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа.
Политику и стратегию организации следует довести до сведения всех работающих с тем, чтобы каждый из них знал и исполнял свои индивидуальные трудовые обязанности в ее рамках.
В политике в области охраны труда организация указывает свои цели в области охраны труда и какие обязательства берет на себя, чтобы достичь этих целей.
Например, декларируется цель о недопущении профзаболеваний. Для этого работодатель обязуется проводить консультации с работниками по охране труда, проводить оценку рисков на рабочих местах, обучать работников и проч. Ну а для достижения этих целей вместе с политикой по охране труда разрабатывается еще один документ: «План мероприятий по охране труда», в котором четко указано, что и когда будет сделано.
Политика работодателя в области охраны труда является составной частью системы управления охраной труда (СУОТ), которую обязан обеспечить работодатель любой организации России согласно ст. 212 ТК РФ.
Политика должна быть оформлена в виде отдельного локального документа организации, либо являться одним из разделов СУОТ.
Политика в области охраны труда должна быть доступна для всех работников предприятия. Поэтому ее целесообразно оформить на 1- 2 страничках, и разместить на сайте организации, на стенде или уголке по охране труда.

Цели и задачи работодателя по достижению целей в области охраны труда

Цели в области охраны труда должны предполагать достижение конкретных результатов, согласующихся со стратегией по охране труда. При выборе целей рекомендуется учитывать их характеристики, в том числе:
– возможность измерить (если практически осуществимо) или оценить их достижение;
– возможность учесть применимые нормы, результаты оценки рисков, а также результаты консультаций с работниками и их представителями (при наличии).
Для достижения целей рекомендуется определять:
– необходимые ресурсы;
– ответственных лиц;
– сроки достижения целей (цели могут быть долгосрочными и краткосрочными);
– способы и показатели оценки достижения целей;
– влияние целей в области охраны труда на бизнес-процессы организации.
Основными целями, утверждаемыми работодателем в области охраны труда, являются:
– сохранение здоровья всех сотрудников посредством сведения к минимуму производственных рисков, которые могут привести к появлению травматизма или возникновению профессиональных заболеваний;
– соблюдение всех прав работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и локальными нормативно-правовыми актами организации в области охраны труда;
– обеспечение безопасности производственных процессов и оборудования для улучшения условий и охраны труда работников.
Для достижения поставленных целей работодателем должны быть определены следующие задачи:
– непрерывное совершенствование и повышение эффективности системы управления охраной труда;
– организация обеспечения соответствия условий труда работников требованиям охраны труда;
– последовательное выполнение мероприятий по предупреждению происшествий и случаев ухудшения состояния здоровья работников, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, в том числе посредством управления профессиональными рисками;
– учет индивидуальных особенностей рабочих мест, должностей и профессий с целью проектирования рабочих мест, выбора (подбора) необходимых и эффективных средств индивидуальной и коллективной защиты, построения производственных и технологических процессов;
– формирование системы стимулирования появления у работников личной заинтересованности в обеспечении безопасных условий труда.
К задачам работодателя могут быть отнесены следующие направления деятельности по предотвращению травматизма и ухудшения здоровья работников:
– осуществление идентификации и оценки рисков в области охраны труда и эффективное управление выявленными рисками;
– совершенствование производственных процессов, применение оборудования и технологий, обеспечивающих безопасность труда;
– организация проведения мониторинга, проверок, внутреннего аудита, оценки условий труда для контроля соответствия законодательным и иным требованиям, применимым к рискам организации-работодателя в области охраны труда;
– обеспечение осведомленности и компетентности сотрудников в области охраны труда и др.

Обязанности работодателя по обеспечению

безопасных условий и охраны труда

Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Работодатель – это физическое, либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.
Работодатель обязан обеспечить:
  • – безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
  • – создание и функционирование системы управления охраной труда;
  • – соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;
  • – систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
  • – реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
  • – разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;
  • – режим труда и отдыха работников;
  • – приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств;
  • – оснащение средствами коллективной защиты;
  • – обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
  • – организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;
  • – проведение специальной оценки условий труда;
  • –организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
  • – недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
  • – принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим;
  • – расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм);
  • – санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
  • – выполнение предписаний должностных лиц контрольно-надзорных органов и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения;
  • – обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
  • – информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ;
  • – разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа;
  • – ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов;
  • – соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничений на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
  • – приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы;
  • – при приеме на работу инвалида или в случае признания работника инвалидом создание для него условий труда, в том числе производственных и санитарно-бытовых, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также обеспечение охраны труда.
При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории.
Работодатель несет всеобъемлющие обязательства и ответственность по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников перед законом, а значит, должен обеспечить эффективные руководство и организацию работ по охране труда в своей организации.
При распределении обязанностей по охране труда необходимо:
  • обеспечивать управление охраной труда во всех линейных подразделениях и по всей вертикали управления, что означает привлечение всех должностных лиц и всех простых работников;
  • определять и доводить до сведения членов организации обязанности, ответственность и полномочия всех лиц, которые участвуют в выявлении опасностей, оценивании рисков или определении мер по управлению рисками по охране труда;
  • способствовать осуществлению быстрого оперативного руководства с целью обеспечения безопасности и охраны здоровья работников при необходимости;
  • способствовать сотрудничеству работников в сфере охраны труда, передаче и обмену информацией при осуществлении элементов системы управления охраной труда между членами организации, включая работников и их представителей;
  • обеспечивать полное участие работников и их представителей в выполнении требований охраны труда, политики организации в этой области, включая участие представителей работников в комитетах (комиссиях) по охране труда там, где они существуют;
  • предоставлять необходимые ресурсы для того, чтобы лица, несущие обязанности по охране труда, включая членов комитета по охране труда, могли правильно выполнять свои функции.
При этом в организации должны:
– соблюдаться установленные принципы построения системы управления охраной труда;
– быть установлены политика и цели по охране труда;
– реализовываться эффективные мероприятия по идентификации опасностей, устранению или снижению рисков травмирования или повреждения здоровья;
– быть разработаны программы профилактики заболеваний и оздоровления работников.
Все работники организации делятся на руководителей, специалистов и исполнителей. Поэтому права и ответственность работодателя по обеспечению охраны труда могут быть распределены между должностными лицами, осуществляющими функции управления. Функции работодателя по обеспечению охраны труда не могут быть возложены на исполнителей. К выполнению некоторых функций работодателя по обеспечению охраны труда могут быть привлечены представители работников.
Распределение обязанностей по охране труда осуществляет высшее руководство организации. Эта важнейшая процедура всей системы управления состоит в грамотной регламентации обязанностей и ответственности. Каждый работник должен иметь конкретные обязанности по охране труда, которые можно понять, выполнить, подвергнуть контролю и по которым можно отчитаться об их выполнении.
При разделении обязанностей ключевые позиции занимают:
– первый руководитель организации;
– ведущие (главные) специалисты;
– руководители структурных подразделений;
– непосредственные руководители производственных работ (мастера).
Важная роль отводится сознательному соблюдению всех требований охраны труда самими работниками-исполнителями.
На уровне руководителей высшего звена должно быть назначено должностное лицо, наделенное особыми обязанностями, ответственностью и полномочиями в сфере охраны труда, которое:
– непосредственно возглавляет всю работу по соблюдению требований охраны труда и участию в управлении охраной труда всех членов организации;
– руководит функционированием, развитием, периодическим анализом и оценкой системы управления охраной труда;
– периодически отчитывается высшему руководству о результативности функционирования системы управления охраной труда.
Руководители в соответствии с законодательством несут персональную ответственность за состояние охраны труда и результативность управления охраной труда в их структурных подразделениях. Руководитель может письменно или даже устно делегировать свои обязанности любому подчиненному ему работнику, однако ответственность за осуществление таких обязанностей сохраняется за руководителем.
Очень важно определить обязанности тех, кто отвечает за самые ответственные участки работы по охране труда:
– организацию охраны труда (специалисты по охране труда);
– организацию охраны труда при работе подрядчиков;
– обучение работников в области охраны труда;
– обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
– проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
– эксплуатацию опасного оборудования, включая опасные производственные объекты;
– выполнение работ повышенной опасности.
Все разделенные между должностными лицами линии управления сходятся на непосредственном руководителе производством работ. Именно он обеспечивает своеобразное «интегрирование» всех средств и мероприятий по охране труда для безопасного труда исполнителей.
В организации необходимо пропагандировать идею, что охрана труда – обязанность каждого работника организации, а не только тех, чьи обязанности и ответственность специально установлены в системе управления охраной труда. Для этого следует детально определить обязанности и ответственность каждого из работников.
Обязанности в области охраны труда закрепляются локальным нормативным актом организации.
В число документов, регламентирующих распределение обязанностей по охране труда, могут входить:
– руководство, положение, стандарт организации о системе управления охраной труда;
– положение о распределении обязанностей работников организации по охране труда;
– инструкции по охране труда на рабочем месте по видам работ и профессий, технологические регламенты и описания рабочих заданий;
– трудовые договоры;
– коллективный договор;
– должностные инструкции;
– программы вводного, первичного и целевого инструктажа.
При составлении организацией должностных инструкций, включающих обязанности и ответственность работников, в них в обязательном порядке включают конкретные обязанности в области охраны труда. Эти же обязанности могут быть включены в трудовой договор. Отдельные вопросы могут быть оговорены в коллективном договоре.
Обязанности, ответственность и полномочия в области охраны труда должны быть доведены до сведения всех работников, которых они затрагивают.
По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.
Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.



Made on
Tilda